就业(ye)(ye)是(shi)民生(sheng)之本，创(chuang)业(ye)(ye)是(shi)就业(ye)(ye)之源。党的(de)十(shi)八届五(wu)(wu)中全会(hui)通过(guo)的(de)《中共(gong)中央(yang)关于(yu)制(zhi)定国民经(jing)济和社会(hui)发(fa)展第十(shi)三个五(wu)(wu)年规划的(de)建(jian)议》（以(yi)下简(jian)称(cheng)《建(jian)议》），将(jiang)就业(ye)(ye)创(chuang)业(ye)(ye)作为共(gong)享(xiang)发(fa)展的(de)重(zhong)(zhong)要内(nei)容(rong)，对(dui)“十(shi)三五(wu)(wu)”时期就业(ye)(ye)创(chuang)业(ye)(ye)工作提出了新(xin)要求(qiu)，明确了基本方向和战略任(ren)务，具有重(zhong)(zhong)要意义。
坚(jian)持就(jiu)业优(you)先战(zhan)略(lve)，实施更加积(ji)极的就(jiu)业政策
我国有13亿(yi)多人口、9亿(yi)多劳(lao)动力，解决好(hao)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)问(wen)题始终是经济社(she)会(hui)发(fa)展(zhan)的(de)头等大事。党中央、国务院(yuan)高度重(zhong)视就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，把(ba)促(cu)进就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)为最大民生，把(ba)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)比较(jiao)充分作(zuo)(zuo)为全(quan)面建(jian)成(cheng)小康(kang)社(she)会(hui)的(de)重(zhong)要目(mu)标(biao)，提出劳(lao)动者自(zi)主就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)、市场(chang)调(diao)节就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)、政府促(cu)进就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)和鼓励(li)创(chuang)业(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)新(xin)时期就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)方针(zhen)，并作(zuo)(zuo)出一系列决策部(bu)署(shu)，就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)成(cheng)效显著。2011—2014年，城镇新(xin)增就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)人数累计达5119万(wan)人，超额完成(cheng)“十二五”确定(ding)的(de)4500万(wan)人目(mu)标(biao)；失(shi)业(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)保持在(zai)较(jiao)低水平，就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)局势(shi)基本(ben)稳定(ding)。
“十(shi)三(san)五”时期，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)领(ling)域(yu)面临许多(duo)新(xin)的矛(mao)(mao)盾(dun)和挑战，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)任务仍然(ran)十(shi)分繁(fan)重：总量(liang)压力(li)依然(ran)存在，需要在城镇就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)的新(xin)增(zeng)劳动(dong)(dong)力(li)年均仍有约(yue)1500万人；劳动(dong)(dong)力(li)技能(neng)水平与(yu)市场需求不(bu)匹配(pei)、劳动(dong)(dong)力(li)供(gong)给与(yu)需求失(shi)衡(heng)的结(jie)构(gou)性(xing)矛(mao)(mao)盾(dun)更(geng)突出(chu)；劳动(dong)(dong)者就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)诉求更(geng)高更(geng)多(duo)元。《建议(yi)》提出(chu)，坚持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)优先(xian)战略，实施更(geng)加积极的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)政策，创造(zao)更(geng)多(duo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)岗位，着力(li)解决结(jie)构(gou)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)矛(mao)(mao)盾(dun)。这(zhei)是解决新(xin)时期就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)问题的基本方略。
坚(jian)持就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)优先战(zhan)略，就(jiu)(jiu)是将(jiang)扩大(da)(da)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)为经济社(she)会发(fa)展的(de)(de)优先目标，选择(ze)有利于(yu)扩大(da)(da)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)经济发(fa)展战(zhan)略，实现经济发(fa)展与扩大(da)(da)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)良性互动。要加(jia)强经济社(she)会发(fa)展规划(hua)与促(cu)进(jin)(jin)(jin)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)协调，健全宏观(guan)调控体系(xi)，将(jiang)城(cheng)镇新(xin)增就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、调查失业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率作(zuo)为宏观(guan)调控指标，合理确定(ding)经济增速和发(fa)展模式，建立宏观(guan)经济决策(ce)的(de)(de)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)果评估机(ji)制；在保(bao)持经济竞争力(li)的(de)(de)同时，大(da)(da)力(li)发(fa)展新(xin)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)态、新(xin)产业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)容量大(da)(da)的(de)(de)行业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，创造更多就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)岗位；进(jin)(jin)(jin)一步强化(hua)政府促(cu)进(jin)(jin)(jin)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)责任，完善就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)考(kao)核(he)指标体系(xi)，把促(cu)进(jin)(jin)(jin)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)创业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)为政绩考(kao)核(he)的(de)(de)重要因素(su)，通过(guo)完善和落实目标责任制，保(bao)持就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)局势稳定(ding)。
实施更加(jia)积极的(de)就(jiu)业(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，要适应经济(ji)发展(zhan)新常态，协调就(jiu)业(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)与(yu)财政(zheng)(zheng)(zheng)、金融、产(chan)业(ye)等政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，不断完善促进(jin)就(jiu)业(ye)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)体系。要围绕解(jie)决结(jie)构性就(jiu)业(ye)矛盾、鼓励(li)劳(lao)动(dong)者(zhe)自(zi)主创业(ye)、提(ti)高(gao)就(jiu)业(ye)质量，加(jia)强就(jiu)业(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)与(yu)教(jiao)育、劳(lao)动(dong)关(guan)系、社会保(bao)障等政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)衔(xian)接(jie)，提(ti)高(gao)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)针对(dui)性和有效性；加(jia)强对(dui)灵活就(jiu)业(ye)、新就(jiu)业(ye)形态的(de)支持，促进(jin)劳(lao)动(dong)者(zhe)自(zi)主就(jiu)业(ye)；强化政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)落实，确保(bao)取得实效。
鼓(gu)励(li)以创业带就(jiu)业
《建(jian)议》提出(chu)，完(wan)善创(chuang)(chuang)业(ye)扶持政策，鼓(gu)励以(yi)创(chuang)(chuang)业(ye)带就(jiu)业(ye)，建(jian)立面(mian)向人(ren)人(ren)的(de)(de)(de)创(chuang)(chuang)业(ye)服务平(ping)台。这是面(mian)对全球新(xin)(xin)一轮科技革(ge)命与产业(ye)变(bian)革(ge)、面(mian)对我国经(jing)济(ji)(ji)发(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)常态下的(de)(de)(de)趋势(shi)变(bian)化和长(zhang)期存在的(de)(de)(de)就(jiu)业(ye)压力(li)提出(chu)来(lai)的(de)(de)(de)。把创(chuang)(chuang)业(ye)与就(jiu)业(ye)结合起来(lai)，以(yi)创(chuang)(chuang)业(ye)带就(jiu)业(ye)，将催生经(jing)济(ji)(ji)社会发(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)动(dong)力(li)，是稳增(zeng)长(zhang)、扩就(jiu)业(ye)、激发(fa)群众智慧和创(chuang)(chuang)造力(li)、促(cu)进社会纵向流动(dong)和公平(ping)正义的(de)(de)(de)重(zhong)大举(ju)措，对调整经(jing)济(ji)(ji)结构、实施(shi)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驱动(dong)发(fa)展(zhan)(zhan)战略具有重(zhong)要意义。
营造(zao)(zao)良好的(de)创(chuang)业环境和氛围。进一步深化商事制(zhi)度和行政审批制(zhi)度改革(ge)，降低市场准入门槛(jian)。加(jia)大(da)创(chuang)业宣传(chuan)力(li)度，营造(zao)(zao)鼓励(li)创(chuang)业、宽(kuan)容失败的(de)社会氛围，培育创(chuang)业文(wen)化，让大(da)众创(chuang)业、万(wan)众创(chuang)新蔚然成风。
完善创(chuang)业(ye)扶(fu)持(chi)政策。拓宽创(chuang)业(ye)投融资(zi)渠道，发展创(chuang)业(ye)担保贷(dai)款，着力(li)解决创(chuang)业(ye)融资(zi)难问(wen)题。加大减税(shui)降费(fei)力(li)度，切实减轻创(chuang)业(ye)者的税(shui)费(fei)负(fu)担。
建(jian)(jian)立面向人人的创(chuang)业(ye)(ye)服(fu)务(wu)(wu)平台(tai)。完(wan)善创(chuang)业(ye)(ye)服(fu)务(wu)(wu)体系和服(fu)务(wu)(wu)方(fang)法，提高服(fu)务(wu)(wu)均(jun)等化(hua)、标准化(hua)和专业(ye)(ye)化(hua)水(shui)平。推广(guang)新型孵(fu)化(hua)模式，加快发展(zhan)众(zhong)创(chuang)空间，建(jian)(jian)设一批创(chuang)业(ye)(ye)孵(fu)化(hua)基(ji)地和创(chuang)业(ye)(ye)园区，为劳动者创(chuang)业(ye)(ye)提供(gong)项目开发、开业(ye)(ye)指导、融资服(fu)务(wu)(wu)、跟踪扶持等服(fu)务(wu)(wu)。
提高劳(lao)动者创(chuang)(chuang)业能(neng)力。把创(chuang)(chuang)业素(su)质教育纳入(ru)国民教育体系，充分调动和发挥(hui)各(ge)方积(ji)极性，努(nu)力培(pei)育企业家(jia)精神。加大(da)创(chuang)(chuang)业培(pei)训(xun)力度，围绕(rao)培(pei)养创(chuang)(chuang)业意识、加强创(chuang)(chuang)业实践，全(quan)面(mian)提高劳(lao)动者创(chuang)(chuang)业能(neng)力。
统(tong)筹人力资(zi)源市场，完(wan)善就业服务体系
人(ren)(ren)力(li)资(zi)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)是重(zhong)要(yao)的(de)(de)生产(chan)要(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)，是社会主(zhu)义(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)体系的(de)(de)重(zhong)要(yao)组(zu)成部分。当前，影响(xiang)(xiang)人(ren)(ren)力(li)资(zi)源(yuan)(yuan)合(he)理流(liu)动(dong)和有效配(pei)置的(de)(de)制(zhi)度性(xing)(xing)障碍依然(ran)存(cun)在，劳(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)动(dong)者自(zi)(zi)主(zhu)流(liu)动(dong)仍然(ran)受到(dao)某些限制(zhi)，一(yi)些单(dan)位招用人(ren)(ren)制(zhi)度不规范(fan)(fan)，一(yi)些显性(xing)(xing)或隐(yin)性(xing)(xing)歧视现象依然(ran)存(cun)在。《建议》提出(chu)，统筹(chou)人(ren)(ren)力(li)资(zi)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)，打破城(cheng)乡、地(di)区、行(xing)业分割(ge)和身份、性(xing)(xing)别歧视，维护(hu)劳(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)动(dong)者平等就(jiu)业权利(li)；同时(shi)强调要(yao)提高劳(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)动(dong)力(li)素(su)(su)质、劳(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)动(dong)参与率、劳(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)动(dong)生产(chan)率，增强劳(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)动(dong)力(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)灵活性(xing)(xing)，促进劳(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)动(dong)力(li)在地(di)区、行(xing)业、企(qi)业之间自(zi)(zi)由流(liu)动(dong)。这是针对(dui)当前人(ren)(ren)力(li)资(zi)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)状况提出(chu)的(de)(de)进一(yi)步(bu)完善市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)机制(zhi)的(de)(de)明确要(yao)求(qiu)。要(yao)尊重(zhong)劳(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)动(dong)者和用人(ren)(ren)单(dan)位的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)主(zhu)体地(di)位，建立健全相关法律制(zhi)度，消除影响(xiang)(xiang)平等就(jiu)业的(de)(de)制(zhi)度性(xing)(xing)障碍；深(shen)化人(ren)(ren)力(li)资(zi)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)改革，促进劳(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)动(dong)者自(zi)(zi)由流(liu)动(dong)，增强市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)灵活性(xing)(xing)，保(bao)持(chi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)活力(li)；进一(yi)步(bu)加强人(ren)(ren)力(li)资(zi)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)管理，规范(fan)(fan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)秩序(xu)，依法保(bao)障市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)双方合(he)法权益(yi)。
就(jiu)(jiu)业服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)能够促进人(ren)力资(zi)源(yuan)市场供求平衡、减少摩擦、帮助(zhu)困难群体就(jiu)(jiu)业，是政府(fu)调(diao)控市场的重要(yao)手段。《建(jian)议(yi)》提(ti)出，完(wan)善(shan)就(jiu)(jiu)业服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)体系，提(ti)高就(jiu)(jiu)业服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)能力。这为“十三五(wu)”时期加强公(gong)共就(jiu)(jiu)业服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)体系建(jian)设(she)(she)指明了方向。要(yao)建(jian)立绩效考核(he)和购买服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)成果(guo)机制，提(ti)高就(jiu)(jiu)业服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)供给能力和水平；不断(duan)丰富服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)内容(rong)、拓展服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)功能、完(wan)善(shan)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)手段，全(quan)面(mian)推进公(gong)共就(jiu)(jiu)业服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)精细化(hua)、专业化(hua)和标准化(hua)；全(quan)面(mian)推进公(gong)共就(jiu)(jiu)业服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)信息化(hua)建(jian)设(she)(she)，努力实现就(jiu)(jiu)业管(guan)理(li)和服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)工作全(quan)程信息化(hua)。
就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)失业(ye)(ye)统(tong)计(ji)(ji)(ji)指标是就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)宏观决(jue)策(ce)的(de)(de)依据(ju)，也是做好就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)工作的(de)(de)基础。《建议》提(ti)出(chu)，完善就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)失业(ye)(ye)统(tong)计(ji)(ji)(ji)指标体(ti)系。要更加重视就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)统(tong)计(ji)(ji)(ji)工作，进一步健(jian)全统(tong)计(ji)(ji)(ji)指标，完善统(tong)计(ji)(ji)(ji)口径和调查方(fang)法，推进就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)统(tong)计(ji)(ji)(ji)信息化建设(she)，不(bu)断提(ti)升数据(ju)质量，为宏观决(jue)策(ce)和制定更具针对性的(de)(de)政策(ce)措施提(ti)供有(you)力支持。
做好高校毕(bi)业(ye)(ye)生(sheng)和就业(ye)(ye)困难(nan)人员就业(ye)(ye)工(gong)作
高(gao)校(xiao)毕(bi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)是国家的(de)宝贵(gui)财富。解决好(hao)(hao)他们(men)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)问题，既关(guan)(guan)系实现(xian)(xian)个人价值(zhi)和(he)(he)家庭幸福，更关(guan)(guan)乎国家长(zhang)远(yuan)发(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)社会和(he)(he)谐稳(wen)定。《建议》提出，落实高(gao)校(xiao)毕(bi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)进(jin)和(he)(he)创(chuang)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)引领计(ji)(ji)划，带动青(qing)年(nian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)创(chuang)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。这要求我们(men)坚持(chi)(chi)把(ba)以(yi)高(gao)校(xiao)毕(bi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)为重(zhong)点的(de)青(qing)年(nian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)摆在(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)的(de)首位，采取(qu)更有(you)针对性的(de)措施，积极(ji)促(cu)进(jin)高(gao)校(xiao)毕(bi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)多渠道(dao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)创(chuang)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要结(jie)合经济转型升级特别是战略性新(xin)兴(xing)产业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、现(xian)(xian)代(dai)服(fu)务业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)及各类新(xin)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)态、新(xin)模式发(fa)(fa)展(zhan)，开(kai)发(fa)(fa)更多适合高(gao)校(xiao)毕(bi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)岗位；运(yun)用各项扶持(chi)(chi)政(zheng)策，鼓励引导高(gao)校(xiao)毕(bi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)到(dao)基层、到(dao)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；继续实施高(gao)校(xiao)毕(bi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)进(jin)计(ji)(ji)划，通过(guo)提供岗位信息、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指导、见习培(pei)(pei)训、困(kun)难(nan)帮(bang)(bang)扶等(deng)一(yi)揽子就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)务，帮(bang)(bang)助(zhu)有(you)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿(yuan)的(de)未就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)校(xiao)毕(bi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)在(zai)(zai)毕(bi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)半年(nian)内(nei)实现(xian)(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或参加到(dao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)准(zhun)备活动中；深(shen)入实施大学生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)创(chuang)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)引领计(ji)(ji)划，通过(guo)普及创(chuang)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)、加强创(chuang)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)训、提供工商登记和(he)(he)银行开(kai)户便利、多渠道(dao)资金支持(chi)(chi)、创(chuang)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)经营场所支持(chi)(chi)和(he)(he)加强创(chuang)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)务等(deng)措施，帮(bang)(bang)助(zhu)有(you)创(chuang)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿(yuan)的(de)大学生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)成(cheng)功创(chuang)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；进(jin)一(yi)步深(shen)化高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)(yu)改革，促(cu)进(jin)人才培(pei)(pei)养更好(hao)(hao)适应(ying)发(fa)(fa)展(zhan)需求，从源(yuan)头(tou)化解高(gao)校(xiao)毕(bi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)结(jie)构性就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)矛盾。
就业(ye)(ye)(ye)困难(nan)人员多数年龄偏大、文化(hua)技能(neng)水平较低，单靠(kao)市场难(nan)以实现(xian)就业(ye)(ye)(ye)。随(sui)着淘汰落后产(chan)能(neng)、调整产(chan)业(ye)(ye)(ye)结(jie)构进(jin)程的(de)加(jia)快，还将(jiang)出(chu)现(xian)新的(de)就业(ye)(ye)(ye)困难(nan)人员。解决他们的(de)就业(ye)(ye)(ye)问(wen)题，是(shi)落实社会政策要托底的(de)重要内(nei)容(rong)。《建议》提出(chu)，加(jia)强就业(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)(zhu)，帮助(zhu)(zhu)就业(ye)(ye)(ye)困难(nan)者就业(ye)(ye)(ye)。为此，要进(jin)一步落实和(he)完善援(yuan)助(zhu)(zhu)政策措施，将(jiang)日常援(yuan)助(zhu)(zhu)和(he)集中援(yuan)助(zhu)(zhu)相结(jie)合，提高(gao)针对性(xing)和(he)有(you)效性(xing)，通过鼓(gu)励(li)企业(ye)(ye)(ye)吸纳、公益性(xing)岗位(wei)安置等多种渠道帮助(zhu)(zhu)就业(ye)(ye)(ye)困难(nan)人员尽快就业(ye)(ye)(ye)，确保零就业(ye)(ye)(ye)家庭动(dong)态清零。
加(jia)强职业(ye)培训(xun)，提高劳动者就(jiu)业(ye)能(neng)力(li)
职业培训(xun)(xun)是建设人(ren)力资(zi)源强国和实现(xian)创新驱动发展的(de)重(zhong)要(yao)支撑，也(ye)是解(jie)决结构性就业矛(mao)盾的(de)根本举措(cuo)。《建议》提出(chu)了“十三五(wu)”时期加强职业培训(xun)(xun)工作的(de)主要(yao)任务。
推行终身(shen)职(zhi)业技能培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)制度。加快构建覆(fu)盖城乡全(quan)体劳(lao)动者、贯穿劳(lao)动者从学习到工作(zuo)各阶段、适应劳(lao)动者多(duo)样化差异化需(xu)求(qiu)的职(zhi)业培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)体系，实现培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)对象(xiang)广覆(fu)盖、培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)类型(xing)多(duo)样化、培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)等级(ji)多(duo)层次、培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)载体多(duo)元化、培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)管理规范化。
强化对重(zhong)点人群的(de)职(zhi)(zhi)业培训。开展贫(pin)困家庭子女、未升(sheng)学初高中毕(bi)业生(sheng)、农民(min)工、失业人员和转(zhuan)岗职(zhi)(zhi)工、退役军人免费接受(shou)职(zhi)(zhi)业培训行(xing)动；坚持就业导向(xiang)，强化服(fu)务，提(ti)升(sheng)质量，开展有针对性的(de)就业技能(neng)培训、岗位技能(neng)提(ti)升(sheng)培训和创(chuang)业培训；适应新型城镇(zhen)化建设需要，深入(ru)实施新生(sheng)代(dai)农民(min)工职(zhi)(zhi)业技能(neng)提(ti)升(sheng)计(ji)划。
创新(xin)技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才培(pei)养模式(shi)。推(tui)行工学(xue)结合(he)、校企合(he)作的(de)技(ji)(ji)术工人(ren)培(pei)养模式(shi)，继续深化校企合(he)作办学(xue)，推(tui)进一(yi)体化课(ke)程教(jiao)学(xue)改(gai)革，探索职业培(pei)训包教(jiao)学(xue)，推(tui)行企业新(xin)型学(xue)徒制，着(zhe)力提升技(ji)(ji)术工人(ren)教(jiao)育的(de)质(zhi)量。
健(jian)全技(ji)能人(ren)(ren)才(cai)评价体系(xi)。围绕服务经(jing)济发展和(he)促进(jin)就业大(da)局，深化技(ji)能人(ren)(ren)员职(zhi)业资(zi)格管理改革，健(jian)全社(she)会化职(zhi)业技(ji)能鉴定、企业技(ji)能人(ren)(ren)才(cai)评价、院(yuan)校职(zhi)业资(zi)格认证(zheng)相(xiang)结(jie)合的多(duo)元评价体系(xi)；提高技(ji)术(shu)工人(ren)(ren)待遇，完善(shan)职(zhi)称评定制度，推广专业技(ji)术(shu)职(zhi)称、技(ji)能等级等同大(da)城市落(luo)户挂钩做法。
建立和谐劳动关系，维护职(zhi)工和企业合(he)法权益
劳(lao)(lao)动(dong)(dong)关(guan)系(xi)(xi)(xi)是生产(chan)关(guan)系(xi)(xi)(xi)的重要(yao)(yao)组(zu)成部分，是最基本、最重要(yao)(yao)的社(she)会关(guan)系(xi)(xi)(xi)之一(yi)。劳(lao)(lao)动(dong)(dong)关(guan)系(xi)(xi)(xi)是否和(he)(he)谐(xie)，事关(guan)职工和(he)(he)企业切身利益，事关(guan)经(jing)济发(fa)展(zhan)与社(she)会和(he)(he)谐(xie)。当前，我国劳(lao)(lao)动(dong)(dong)关(guan)系(xi)(xi)(xi)总体(ti)和(he)(he)谐(xie)稳定(ding)。但(dan)由于(yu)我国正处于(yu)经(jing)济社(she)会转型时期(qi)，劳(lao)(lao)动(dong)(dong)关(guan)系(xi)(xi)(xi)矛盾进(jin)入凸显期(qi)和(he)(he)多发(fa)期(qi)，劳(lao)(lao)动(dong)(dong)争议案(an)件居高不下，构建和(he)(he)谐(xie)劳(lao)(lao)动(dong)(dong)关(guan)系(xi)(xi)(xi)任务依(yi)然艰巨繁(fan)重。《建议》提出，建立(li)和(he)(he)谐(xie)劳(lao)(lao)动(dong)(dong)关(guan)系(xi)(xi)(xi)，维护职工和(he)(he)企业合法(fa)权益。为此，要(yao)(yao)重点做(zuo)好以下工作。
健全劳(lao)(lao)(lao)动(dong)(dong)关(guan)系协调机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。全面实行劳(lao)(lao)(lao)动(dong)(dong)合同制(zhi)(zhi)(zhi)，规范企业用(yong)工(gong)行为，加强企业用(yong)工(gong)管(guan)理；探(tan)索(suo)建立适应我国国情的(de)劳(lao)(lao)(lao)动(dong)(dong)关(guan)系双(shuang)方依(yi)法(fa)自主协调集体劳(lao)(lao)(lao)动(dong)(dong)关(guan)系的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，畅通(tong)职(zhi)工(gong)诉求(qiu)表达和(he)利益(yi)协调渠道，推(tui)进劳(lao)(lao)(lao)动(dong)(dong)关(guan)系双(shuang)方沟通(tong)协商制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)化；进一步健全协调劳(lao)(lao)(lao)动(dong)(dong)关(guan)系三方机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，完(wan)善(shan)组(zu)织(zhi)(zhi)体系，创新(xin)组(zu)织(zhi)(zhi)模式，充分发挥(hui)政(zheng)府、工(gong)会和(he)企业代表组(zu)织(zhi)(zhi)共同研究解决有(you)关(guan)劳(lao)(lao)(lao)动(dong)(dong)关(guan)系重大问题的(de)作用(yong)。
强化劳(lao)(lao)(lao)动(dong)纠纷调处(chu)。进(jin)一步健全畅通有序、公正及时处(chu)理(li)劳(lao)(lao)(lao)动(dong)争(zheng)(zheng)议的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，完善(shan)(shan)劳(lao)(lao)(lao)动(dong)争(zheng)(zheng)议处(chu)理(li)机制(zhi)(zhi)(zhi)，注重(zhong)发(fa)挥协商调解(jie)的(de)(de)基础(chu)性作用，完善(shan)(shan)仲裁(cai)办案(an)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，健全裁(cai)审(shen)工作衔接(jie)机制(zhi)(zhi)(zhi)，提高劳(lao)(lao)(lao)动(dong)争(zheng)(zheng)议调解(jie)仲裁(cai)效能；健全集(ji)体利益争(zheng)(zheng)议协调处(chu)理(li)机制(zhi)(zhi)(zhi)；建立劳(lao)(lao)(lao)动(dong)关系(xi)群体性纠纷的(de)(de)经(jing)常性排查和(he)动(dong)态监测(ce)预(yu)警制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，及时妥善(shan)(shan)处(chu)置(zhi)群体性事件。
加(jia)强劳(lao)(lao)动(dong)(dong)(dong)(dong)保障(zhang)监(jian)察执(zhi)法(fa)(fa)。推进劳(lao)(lao)动(dong)(dong)(dong)(dong)保障(zhang)监(jian)察综合执(zhi)法(fa)(fa)，建(jian)立权责(ze)统一、权威高效(xiao)的(de)劳(lao)(lao)动(dong)(dong)(dong)(dong)保障(zhang)监(jian)察执(zhi)法(fa)(fa)体制；创新劳(lao)(lao)动(dong)(dong)(dong)(dong)保障(zhang)监(jian)察执(zhi)法(fa)(fa)方(fang)式，坚持受理举报(bao)投诉(su)和(he)主动(dong)(dong)(dong)(dong)监(jian)督检查并重，逐步扩大(da)主动(dong)(dong)(dong)(dong)监(jian)督检查覆(fu)盖面；加(jia)强基(ji)层劳(lao)(lao)动(dong)(dong)(dong)(dong)保障(zhang)监(jian)察执(zhi)法(fa)(fa)力(li)量和(he)基(ji)础服务设施(shi)，规范(fan)执(zhi)法(fa)(fa)程(cheng)序，加(jia)强执(zhi)法(fa)(fa)监(jian)督，努力(li)做到(dao)严格(ge)规范(fan)、公(gong)正(zheng)文明(ming)执(zhi)法(fa)(fa)，切实维护职工合法(fa)(fa)权益。（转自2015年12月(yue)15日(ri)《人民日(ri)报(bao)》）
