2015年中央(yang)经(jing)济工作会议提出(chu)，要更(geng)加注重供给(ji)(ji)侧(ce)(ce)结构性改(gai)(gai)革。在(zai)这之前，中央(yang)已多(duo)次提及“供给(ji)(ji)侧(ce)(ce)改(gai)(gai)革”。供给(ji)(ji)侧(ce)(ce)改(gai)(gai)革的含(han)义是什(shen)么？供给(ji)(ji)侧(ce)(ce)改(gai)(gai)革对人(ren)社(she)部门提出(chu)了(le)哪些(xie)要求？供给(ji)(ji)侧(ce)(ce)改(gai)(gai)革对我(wo)国就业会产生(sheng)什(shen)么影(ying)响？针对这些(xie)问(wen)题(ti)，记(ji)者近日采访(fang)了(le)有关人(ren)士。
供(gong)给侧改革提供(gong)改革新(xin)思路
记者：2015年(nian)中央经济(ji)(ji)工作会议指出，引领经济(ji)(ji)发展新常(chang)态，要努力实(shi)现(xian)多方面工作重(zhong)点转变。其中，稳定经济(ji)(ji)增长，要更加注重(zhong)供(gong)给侧结构性改革(ge)。何为(wei)供(gong)给侧改革(ge)？人社部门的供(gong)给侧改革(ge)体现(xian)在哪些方面？
郑东亮：所谓供(gong)给(ji)(ji)(ji)侧(ce)改(gai)革(ge)是(shi)指(zhi)(zhi)从供(gong)给(ji)(ji)(ji)侧(ce)入手(shou)的改(gai)革(ge)。习近平总书记曾指(zhi)(zhi)出：“在(zai)适(shi)度扩大总需(xu)求(qiu)的同时(shi)，着(zhe)力加强(qiang)供(gong)给(ji)(ji)(ji)侧(ce)结构性(xing)改(gai)革(ge)，着(zhe)力提(ti)(ti)高供(gong)给(ji)(ji)(ji)体系质量(liang)和效率。”供(gong)给(ji)(ji)(ji)侧(ce)改(gai)革(ge)注重(zhong)发挥(hui)企(qi)业(ye)和创(chuang)(chuang)业(ye)者作为市场主体的作用，鼓励企(qi)业(ye)创(chuang)(chuang)新，提(ti)(ti)高产(chan)品质量(liang)和服务，改(gai)善企(qi)业(ye)生产(chan)经营条(tiao)件，提(ti)(ti)高全要素生产(chan)率，提(ti)(ti)升产(chan)业(ye)核心竞争力。与之前刺激(ji)需(xu)求(qiu)的政策相比，供(gong)给(ji)(ji)(ji)侧(ce)改(gai)革(ge)是(shi)国家经济政策思(si)路(lu)的重(zhong)大调(diao)整(zheng)。
在经济新常态下，这一改(gai)革产(chan)生的(de)(de)(de)重(zhong)要原因之(zhi)一就(jiu)是产(chan)能过剩比较严(yan)重(zhong)，产(chan)业结构性矛盾导致大(da)量无(wu)(wu)效供(gong)(gong)给(ji)的(de)(de)(de)存在，而有(you)效供(gong)(gong)给(ji)是不足(zu)的(de)(de)(de)。供(gong)(gong)给(ji)结构不适应需求(qiu)结构的(de)(de)(de)变(bian)化，无(wu)(wu)效供(gong)(gong)给(ji)占用(yong)着有(you)效供(gong)(gong)给(ji)的(de)(de)(de)资源，我们的(de)(de)(de)有(you)效需求(qiu)在国(guo)内(nei)得不到(dao)满(man)足(zu)。最(zui)典型的(de)(de)(de)佐证之(zhi)一就(jiu)是很多居民跑到(dao)日本买(mai)马桶盖。因此，重(zhong)视供(gong)(gong)给(ji)侧调整，有(you)效化解过剩产(chan)能，加快淘(tao)汰“僵尸(shi)企(qi)业”，提(ti)升产(chan)业核心竞争(zheng)力(li)，不断提(ti)高全要素生产(chan)率(lv)，着力(li)营造扶商(shang)、安(an)商(shang)、惠商(shang)的(de)(de)(de)良(liang)好市场环(huan)境，将是供(gong)(gong)给(ji)侧改(gai)革的(de)(de)(de)重(zhong)点内(nei)容(rong)。
降(jiang)低社会(hui)保险费(fei)率、加大职业技(ji)能培训(xun)力(li)度(du)、推(tui)进(jin)(jin)国企改革(ge)(ge)和简政放(fang)权(quan)……这些都是人(ren)社部门进(jin)(jin)行供(gong)给(ji)侧改革(ge)(ge)的重要表现。
化解(jie)过剩产(chan)能将利好就业(ye)
记者(zhe)：中央(yang)经济工作(zuo)会议指出(chu)，坚定不移(yi)化解产(chan)能过剩，加快“僵尸企业(ye)”退出(chu)，坚持通过市场(chang)竞争实现优胜劣汰。这也(ye)是(shi)供给侧改革(ge)的重点领(ling)域。我国目前的就(jiu)业(ye)形势(shi)如何？这一系(xi)列举措是(shi)否会对我国就(jiu)业(ye)形势(shi)产(chan)生(sheng)消极(ji)影响？
郑东(dong)亮：从(cong)(cong)就(jiu)业关键(jian)指标来看，我国(guo)就(jiu)业形势(shi)总体稳定。从(cong)(cong)我国(guo)目前(qian)(qian)就(jiu)业形势(shi)来看，2015年1-10月，全(quan)国(guo)城镇新增就(jiu)业1171万人，提前(qian)(qian)完成全(quan)年指标。在经济下行的大局势(shi)下，这种表(biao)现(xian)还是(shi)比(bi)较(jiao)难得(de)的。但与此同时，我国(guo)就(jiu)业面临(lin)的总量压力和结构性矛(mao)盾比(bi)较(jiao)突出。主要表(biao)现(xian)在：
一是总(zong)量压力大(da)。虽然这些年我国劳(lao)(lao)动(dong)人口总(zong)量在(zai)减少(shao)，但进入(ru)劳(lao)(lao)动(dong)力市场的总(zong)量并(bing)没(mei)有减少(shao)，总(zong)量压力仍然比较(jiao)(jiao)大(da)。其中近两年高校毕业生人数超过了700万人，大(da)学(xue)生就业形势较(jiao)(jiao)为严峻(jun)。
二是(shi)就业(ye)(ye)(ye)(ye)结(jie)构(gou)性(xing)矛盾(dun)(dun)突出。在(zai)化解产能(neng)过剩与产业(ye)(ye)(ye)(ye)结(jie)构(gou)优化升级的(de)过程(cheng)中，我国(guo)出现结(jie)构(gou)性(xing)失业(ye)(ye)(ye)(ye)问题(ti)，劳动(dong)力供给需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)匹配失衡(heng)。在(zai)经济(ji)下(xia)行压力加大的(de)情况之下(xia)，结(jie)构(gou)性(xing)矛盾(dun)(dun)更加突出。一方(fang)面，企业(ye)(ye)(ye)(ye)用人需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)降低，一部分职(zhi)工面临(lin)着下(xia)岗再就业(ye)(ye)(ye)(ye)，缺乏(fa)技能(neng)的(de)劳动(dong)者面临(lin)着再就业(ye)(ye)(ye)(ye)难的(de)窘境；另一方(fang)面，企业(ye)(ye)(ye)(ye)提质增效需(xu)(xu)(xu)(xu)要更多的(de)创新性(xing)人才，对高技能(neng)人才和专业(ye)(ye)(ye)(ye)技术(shu)人员(yuan)的(de)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)比以往更加强烈(lie)。
我们在调研中发现，这两种叠加(jia)性(xing)矛盾会让(rang)就业(ye)更加(jia)复杂，原来(lai)(lai)的隐(yin)性(xing)就业(ye)问(wen)题(ti)显性(xing)化。但(dan)根据供(gong)给学派的观点，供(gong)给侧改革(ge)重视制度的变革(ge)与完善，强调解(jie)(jie)决(jue)中长期(qi)健(jian)康和可(ke)持(chi)续发展问(wen)题(ti)。从长远来(lai)(lai)看，有效(xiao)化解(jie)(jie)产能过(guo)剩(sheng)，优(you)化配置(zhi)资(zi)源，加(jia)快企(qi)(qi)业(ye)的调整(zheng)，让(rang)战(zhan)略资(zi)源退出“僵尸企(qi)(qi)业(ye)”，进入优(you)势企(qi)(qi)业(ye)，对于经济发展与扩大就业(ye)是有利的。
记者：根(gen)据(ju)中(zhong)央经济工作会议，化解(jie)产能过(guo)剩将是2016年结构性改革(ge)的五大(da)任务之(zhi)首，这其中(zhong)涉及到“僵尸(shi)企业(ye)(ye)”合理(li)有序地退出(chu)市(shi)场。由于国(guo)企重组、“僵尸(shi)企业(ye)(ye)”退出(chu)市(shi)场等因素，将会对我国(guo)就业(ye)(ye)产生很大(da)压力(li)。在改革(ge)过(guo)程(cheng)中(zhong)，如何缓解(jie)这一压力(li)？还应(ying)注意(yi)哪(na)些(xie)问题？
郑东(dong)亮：化解产能(neng)(neng)(neng)过剩的(de)(de)过程中不可避免(mian)地伴随着失业(ye)(ye)。因(yin)此，政(zheng)府(fu)的(de)(de)政(zheng)策(ce)和(he)服(fu)务要提前(qian)到位，争(zheng)取可以帮(bang)助(zhu)(zhu)员工(gong)在(zai)没有失业(ye)(ye)的(de)(de)情况(kuang)下再(zai)就业(ye)(ye)，或者尽可能(neng)(neng)(neng)减(jian)短失业(ye)(ye)时(shi)间。在(zai)这一过程中，企业(ye)(ye)要避免(mian)集中减(jian)员，做好职(zhi)(zhi)工(gong)的(de)(de)分流(liu)安(an)(an)置，在(zai)职(zhi)(zhi)工(gong)失业(ye)(ye)之前(qian)制(zhi)订比较稳妥的(de)(de)分流(liu)方(fang)案(an)。中央在(zai)下拨(bo)专项资金用(yong)于解决职(zhi)(zhi)工(gong)安(an)(an)置问题的(de)(de)同时(shi)，也应(ying)建立对(dui)职(zhi)(zhi)工(gong)安(an)(an)置专项资金使用(yong)的(de)(de)监(jian)督机制(zhi)。另外，对(dui)转岗职(zhi)(zhi)工(gong)进(jin)行技(ji)能(neng)(neng)(neng)培训可以帮(bang)助(zhu)(zhu)他们实现(xian)再(zai)就业(ye)(ye)，我国要继续推进(jin)和(he)完善职(zhi)(zhi)工(gong)技(ji)能(neng)(neng)(neng)培训体系。
我们还(hai)应该看到，有时候政策优惠(hui)不(bu)一(yi)(yi)定(ding)是好事(shi)。有些地方给予(yu)企(qi)业过多补贴，导(dao)致一(yi)(yi)些“僵尸企(qi)业”“大而不(bu)倒”，这(zhei)(zhei)(zhei)对国(guo)家经(jing)济来(lai)说是一(yi)(yi)种(zhong)拖累。供给侧改革应该避免这(zhei)(zhei)(zhei)一(yi)(yi)点，不(bu)能(neng)盲(mang)目(mu)扩展产能(neng)，如果过多的资金和补贴流(liu)向这(zhei)(zhei)(zhei)些落后产能(neng)企(qi)业，将导(dao)致国(guo)内经(jing)济结构(gou)更加不(bu)合理。
供给侧改革将成扩大就业(ye)新动力
记者：2016年是(shi)“十三五(wu)”开局之年。“十三五(wu)”期间，就业(ye)新的增(zeng)长点有(you)哪些？供给(ji)侧改革是(shi)否能成(cheng)为(wei)扩(kuo)大就业(ye)的重(zhong)要推(tui)动力？
郑东亮：我(wo)国长期实行就业优先战略，形成了一(yi)套比较成熟的政策。与此同时，随着经济(ji)社会发展(zhan)、技(ji)术发展(zhan)尤其是互联网(wang)的发展(zhan)，新(xin)业态(tai)、新(xin)模式由此产生，并提供了比较广阔的就业空间。
随着经(jing)济发展、技(ji)术进(jin)步、需(xu)求改(gai)变，第(di)三产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)所占(zhan)的比重会越来(lai)越高。2014年，我国(guo)(guo)的第(di)三产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)占(zhan)GDP的比重已达(da)48%。从(cong)总(zong)体上看，我国(guo)(guo)目前市场(chang)就业(ye)(ye)(ye)的吸纳能力很(hen)(hen)强(qiang)，就业(ye)(ye)(ye)形态(tai)(tai)很(hen)(hen)多(duo)(duo)；从(cong)当前的产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)结构来(lai)看，第(di)三产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)所提(ti)供的就业(ye)(ye)(ye)渠道更(geng)多(duo)(duo)，各种新(xin)业(ye)(ye)(ye)态(tai)(tai)的发展也拉动(dong)了就业(ye)(ye)(ye)。新(xin)模式、新(xin)业(ye)(ye)(ye)态(tai)(tai)容纳的就业(ye)(ye)(ye)总(zong)量(liang)很(hen)(hen)大，同时(shi)也会充(chong)分(fen)利用现有(you)劳(lao)动(dong)力。在新(xin)兴产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)，曾经(jing)很(hen)(hen)多(duo)(duo)从(cong)业(ye)(ye)(ye)者都是兼(jian)职，表现出就业(ye)(ye)(ye)不足，新(xin)业(ye)(ye)(ye)态(tai)(tai)有(you)很(hen)(hen)大的容量(liang)，可以帮(bang)助挖掘(jue)这些劳(lao)动(dong)力的潜力。
“大(da)众创业(ye)(ye)、万众创新(xin)(xin)(xin)”在2015年是被作为(wei)国家战略提出来(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)。“双创”是培(pei)育(yu)新(xin)(xin)(xin)动(dong)(dong)能的(de)(de)(de)(de)(de)重要方(fang)面，是促进(jin)经(jing)济增(zeng)长(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)引擎。一方(fang)面，通(tong)过创业(ye)(ye)带动(dong)(dong)就业(ye)(ye)，可(ke)以(yi)创造(zao)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)经(jing)济增(zeng)长(zhang)(zhang)点和就业(ye)(ye)增(zeng)长(zhang)(zhang)点；另一方(fang)面，创新(xin)(xin)(xin)是企(qi)业(ye)(ye)发展的(de)(de)(de)(de)(de)基础，可(ke)以(yi)推动(dong)(dong)产业(ye)(ye)结(jie)构转型(xing)升(sheng)级(ji)，这也是供(gong)(gong)给(ji)(ji)侧(ce)(ce)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)重要方(fang)面。总之，供(gong)(gong)给(ji)(ji)侧(ce)(ce)改革(ge)(ge)将创造(zao)更多有(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)(gong)给(ji)(ji)，来(lai)满足消费需要，改善和扩(kuo)(kuo)大(da)就业(ye)(ye)，促进(jin)经(jing)济实(shi)现(xian)更高质(zhi)量的(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)长(zhang)(zhang)，从而实(shi)现(xian)就业(ye)(ye)质(zhi)量优质(zhi)化。供(gong)(gong)给(ji)(ji)侧(ce)(ce)改革(ge)(ge)将成为(wei)进(jin)一步扩(kuo)(kuo)大(da)就业(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)动(dong)(dong)力。（黄晓云）
